Observation (CEACR) - adopted 2000, published 89th ILC session (2001)

Employment Policy Convention, 1964 (No. 122) - Portugal (Ratification: 1981)

Artículo 1 del Convenio. La Comisión toma nota de la información contenida en la detallada memoria del Gobierno. En especial, toma nota de la mejora en la situación general de la economía, y de las tendencias positivas en el crecimiento del empleo, aumento de participación, y baja del desempleo para muchas categorías de trabajadores. La Confederación General de los Trabajadores Portugueses (CGTP) declara que el Gobierno ha hecho algunos progresos, pero no está de acuerdo con la meta del Gobierno sobre las políticas activas de empleo. La CGTP también considera que ha habido un aumento de la precariedad en el empleo. El Gobierno está de acuerdo con la CGTP en que ha habido un aumento de los contratos no permanentes, que especialmente afectan a los jóvenes trabajadores, a las mujeres, y a los trabajadores a tiempo parcial. No obstante, señala que ha habido un modesto pero positivo crecimiento en los contratos permanentes, de los cuales las mujeres han sido las más beneficiadas.

El Gobierno afirma en su memoria que uno de los problemas estructurales más importantes es el nivel de educación y de formación que generalmente es bajo, lo cual desanima a más inversores privados a ofrecer formación. Además, la CGTP señala que existen problemas de desequilibrio entre la formación y los trabajos disponibles en el mercado de trabajo, lo cual da como resultado que los jóvenes se vean forzados a aceptar trabajos para los cuales están sobrecualificados. En respuesta a todo esto, el Gobierno ha puesto en práctica distintas medidas para hacer aumentar el nivel general de formación, y para mejorar la coordinación entre la oferta y la demanda. La Comisión agradecería recibir más información sobre los resultados de estas medidas, así como sobre otras medidas para estimular el empleo apropiado para los trabajadores altamente cualificados.

La CGTP también señala que el empleo creado es generalmente de baja calidad, y se preocupa por el hecho de que el mercado de trabajo se está dividiendo entre trabajadores altamente cualificados y trabajadores con bajas cualificaciones, por una parte, los cuales tienen más facilidad para encontrar trabajos, y trabajadores medianamente preparados que son los que están teniendo más dificultades. El Gobierno también declara que la base poco preparada está desviando la producción hacia tecnologías de baja productividad e intensa labor lo cual lleva al descenso de los salarios. No obstante, ha fijado nuevas metas para la formación en la tecnología de la información y comunicación (ICT) en al menos un 50 por ciento de los cursos de formación continua, y está tomando medidas para alentar a las empresas para invertir en nuevas tecnologías. La Comisión solicita más información sobre el resultado de esta estrategia.

El Gobierno también afirma que un Plan de Acción Nacional para el Empleo (NAP) 1998-2002 mejorará las relaciones entre la protección social y las políticas de empleo, mejorará el diálogo social y la asociación a distintos niveles, creando asociaciones con organizaciones para el desarrollo local, e intentando reducir las desigualdades basadas en el género. Además, la NAP desarrollará, probará y difundirá buenas prácticas a nivel micro. Se han tomado numerosas medidas para llevar a cabo estas metas. La Comisión toma nota de estas medidas con interés y pide más información sobre los resultados.

Por último, la Comisión toma nota con interés de los esfuerzos del Gobierno para llevar a cabo la coordinación de diversos ministerios para promover el empleo, y para desarrollar estrategias tanto nacionales como regionales. En lo anterior están incluidos los Ministerios de Asuntos Económicos, Finanzas, Planificación, Educación, Ciencia y Cultura, Igualdad de Oportunidades, Reforma del Estado, y Juventud. Se ruega al Gobierno que proporcione más información sobre los progresos hechos a este respecto.

Artículo 2. La Comisión toma nota con interés de que el Gobierno ha cambiado sus indicadores, que antes estaban enfocados en los gastos y ahora lo están en los resultados. Se han programado evaluaciones cada seis meses, y éstas son llevadas a cabo por un grupo de trabajo tripartito sobre observación técnica del NAP. Por su parte, la CGTP considera que no hay seguimiento de algunas evaluaciones; le gustaría ver que se establece un sistema permanente de evaluación, y que el servicio de empleo hiciese más esfuerzos para controlar las tendencias del empleo dentro de lo que son sus competencias. La Comisión agradecería recibir más información sobre las metodologías de evaluación desarrolladas, sobre los resultados y sobre las acciones de seguimiento que se han tomado.