Observation (CEACR) - adopted 2002, published 91st ILC session (2003)

Employment Policy Convention, 1964 (No. 122) - Portugal (Ratification: 1981)

1. La Comisión toma nota de la información contenida en las memorias del Gobierno correspondientes a los períodos que se extienden de junio de 2000 a mayo de 2002, así como de los documentos y estadísticas que se adjuntan. También toma nota de los comentarios enviados por la Confederación General de los Trabajadores Portugueses (CGTP-IN) y la Unión General de Trabajadores (UGT).

2. Artículos 1 y 2 del Convenio. La Comisión toma nota de las estadísticas detalladas y desglosadas sobre las tendencias del mercado laboral. En el primer trimestre de 2002, la población activa aumentó a una tasa anual de 1,4 por ciento, y el empleo se incrementó en 1,1 por ciento. La tasa de actividad para el mismo período aumentó ligeramente hasta el 51,8 por ciento, mientras que la tasa de desempleo disminuyó al mismo ritmo hasta el 68,6 por ciento. El desempleo registró un ligero aumento general del 4,4 por ciento, del que un 3,7 por ciento correspondió al desempleo masculino y un 5,3 por ciento al femenino. El desempleo a largo plazo disminuyó un 5,7 por ciento, con un 8,8 por ciento de disminución en el caso de las mujeres. No obstante, se observó también un crecimiento significativo en la utilización de contratos temporarios. El incremento del empleo se registró principalmente en los servicios y en la construcción, mientras que disminuyó en la agricultura y en la industria.

3. El Gobierno facilita también información sobre: la revisión del Plan de Acción Nacional para el Empleo (PNE) en 2001; las repercusiones de la Estrategia Europea de Empleo (EES); diversos programas; y una evaluación de los servicios suministrados por los centros de empleo. Como consecuencia de las revisiones efectuadas, el Gobierno tiene el propósito de mantener el rumbo establecido en el 2001 para el PNE y en la EES. El PNE está vinculado estrechamente con la Estrategia de Enseñaza Permanente (EEP). Entre los objetivos para el futuro próximo, cabe mencionar la mejora de la calidad del empleo y la protección social, y la adaptación de la legislación laboral para incrementar la productividad y la competitividad. El Gobierno también considera prioritaria la lucha contra el empleo ilegal y el control de la utilización de contratos de duración determinada. La Comisión toma nota de esta información y agradecería que se la mantenga informada de las repercusiones de las medidas adoptadas como parte integrante de una política económica y social coordinada, destinada a aplicar una política activa de empleo, en el sentido del Convenio.

4. Artículo 3. La Comisión nota de que los interlocutores sociales participan de la revisión del PNE. También toma nota de la declaración formulada por la UGT, en la que se confirma la contribución de los interlocutores sociales, en particular, respecto de la nueva legislación relativa a diversas cuestiones relacionadas con el fomento del empleo; así como la confirmación de la CGTP-IN, en el sentido de que la Estrategia Europea de Empleo está diseñada sobre una base tripartita. Sírvanse seguir comunicando información detallada sobre la manera en que se consulta a los representantes de todos los grupos interesados, al formular, aplicar y revisar las políticas y programas de empleo, incluidos a los trabajadores rurales y los que se desempeñan en el sector no estructurado.

5. La UGT considera que, pese a los esfuerzos del Gobierno, aún subsisten los problemas estructurales en materia de empleo y formación. Persisten los problemas de los jóvenes que ingresan al mercado laboral en busca de empleo, en particular, los jóvenes capacitados. Por otra parte, no se dispone de la suficiente estructura en materia de formación para los jóvenes con menos conocimientos. Los trabajadores de mayor edad no tienen acceso a la readaptación profesional, circunstancia que aumenta las probabilidades de permanecer desempleados durante largo tiempo. La UGT subraya la necesidad de la formación permanente, de garantizar el acceso a la formación para todos los trabajadores y asegurar que la formación corresponda a la preparación exigida por el mercado laboral. Por último, la UGT señala a la atención los problemas de las diferencias regionales en materia de empleo.

6. La CGTP-IN señala la disminución del empleo en diversos sectores de la economía. También expresa su inquietud por el incremento del desempleo femenino y por la persistente segregación por motivos de sexo que se observan en diversos sectores y ocupaciones. La organización pone en tela de juicio el éxito de las políticas activas del mercado laboral emprendidas por el Gobierno y de las medidas de formación, y nota que no se han cumplido algunas de las recomendaciones que se formularon a consecuencia de las revisiones. Por último, la CGTP-IN apoya la estrategia general del Gobierno en materia de enseñanza permanente, pero cuestiona la lógica de limitar las clases nocturnas a la luz del objetivo de la igualdad de oportunidades.

7. La Comisión toma nota de las observaciones detalladas de la UGT y de la CGTP-IN así como las respuestas del Gobierno, que se incorporaron a su memoria. Al recordar que la Comisión de Aplicación de Normas, en la 89.ª reunión de la Conferencia, celebrada en junio de 2001, había pedido al Gobierno que continuara realizando esfuerzos, en concertación con los interlocutores sociales para mejorar el nivel general de la formación relativa al empleo y adecuara la relación entre las capacidades de los trabajadores y los empleadores ofrecidos, la Comisión agradecería recibir, en futuras memorias, más detalles relativos a la manera en que el Gobierno y los interlocutores sociales han atendido las cuestiones abordadas en la presente observación.