Direct Request (CEACR) - adopted 2024, published 113rd ILC session (2025)

Human Resources Development Convention, 1975 (No. 142) - Kenya (Ratification: 1979)

La commission prend note des observations de l’Organisation centrale des syndicats du Kenya (COTU-K), reçues le 1er septembre 2023. La commission note que, tout en reconnaissant que la politique nationale de l’emploi a bien été formulée, la COTU-K s’inquiète que la majorité des groupes ethniques en soient exclus. En outre, l’organisation demande au gouvernement de poursuivre ses efforts pour créer des possibilités d’emploi pour les jeunes travailleurs compte tenu de la hausse du chômage. La commission prie le gouvernement de fournir ses commentaires à cet égard.

Article 1, paragraphe 1, de la convention. Adoption et mise en œuvre de politiques et de programmes d’orientation et de formation professionnelles. Relation avec la politique de l’emploi. La commission note que les rapports du gouvernement de 2022 et de 2023 faisaient référence aux lois et aux mesures, de même qu’aux organes et institutions créés pour appliquer la convention. Le gouvernement répète que le Conseil national du travail, établi en application de la loi de 2007 sur les institutions du travail, est chargé de conseiller le ministre du Travail sur toutes les questions ayant trait à l’emploi, y compris les politiques et les programmes d’orientation et de formation professionnelles et de mise en valeur des ressources humaines, et ce, par l’intermédiaire de son Comité national de développement des ressources humaines (NMDC). Selon le gouvernement, cela garantit le lien entre les politiques et les programmes d’une part, et l’emploi de l’autre. Il souligne la coopération avec les partenaires sociaux et insiste sur leur rôle tant dans la formulation des politiques et des projets que dans leur application. Le rapport contient également des données statistiques qui montrent que les inscriptions dans les établissements d’enseignement et de formation techniques et professionnels (EFTP) ont augmenté de 10,4 pour cent, de 451 200 inscrits en 2020 à 498 300 en 2021. En 2021, il y avait 228 982 hommes inscrits et 172 107 femmes. De plus, les inscriptions dans les écoles polytechniques ont augmenté de 11,6 pour cent, passant à 97 237 inscrits en 2021, après une baisse de 14,7 pour cent en 2020. En outre, pour parvenir à réaliser les objectifs de la stratégie nationale Vision 2030, le gouvernement indique qu’il a formulé une politique pour orienter la réforme de l’EFTP et s’est fixé comme objectif d’atteindre un taux d’inscription de 30 pour cent d’ici à 2030. Il signale aussi que l’autorité responsable de l’EFTP élabore un cadre stratégique pour le développement professionnel continu des formateurs de l’EFTP qui doit être mis en œuvre l’année prochaine. Enfin, il indique que l’un des domaines stratégiques de son plan d’action continental 2010-2019 pour la Décennie des personnes en situation de handicap est leur inclusion dans tous les secteurs de la société. La commission prie le gouvernement de continuer à fournir des informations détaillées sur les politiques et les programmes d’orientation et de formation professionnelles, et sur leur contribution à la réalisation des objectifs de la convention. En particulier, elle lui demande d’indiquer si les mesures prises comprennent des initiatives visant à:augmenter le financement pour assurer la mise en œuvre des réformes et la réalisation des objectifs stratégiques;renforcer les capacités en recrutant et en formant du personnel compétent, condition essentielle pour améliorer la qualité des programmes;intégrer le système de formation professionnelle au système d’enseignement formel et renforcer les liens avec les marchés du travail locaux pour réduire la fragmentation;rationaliser les responsabilités à différents niveaux pour éviter des chevauchements et créer un système plus efficace; concevoir des stratégies de transition des travailleurs de l’économie informelle vers l’économie formelle, en rendant la formation professionnelle formelle plus accessible;aligner les programmes de formation sur les innovations technologiques pour qu’ils restent pertinents et à jour; et promouvoir l’inclusion sociale et offrir des possibilités d’apprentissage tout au long de la vie, en particulier pour les personnes qui vivent dans les zones rurales et occupent des emplois informels. Du reste, la commission prie encore le gouvernement de fournir des extraits de rapports, d’études et d’enquêtes, et des données statistiques sur les politiques et les programmes de formation relatifs à des domaines déterminés ou à des branches particulières de l’activité économique ou à des groupes particuliers de la population (partie VI du formulaire de rapport).

Article 1, paragraphe 5. Égalité de chances. Le gouvernement indique que, selon le rapport de juin 2019 sur l’exécution et les résultats du projet de soutien à l’EFTP pour un meilleur développement des compétences (TVET Phase II), ce projet entend notamment promouvoir les compétences des personnes en situation de vulnérabilité. Dans ce contexte, le gouvernement reconnaît le besoin d’une plus forte collaboration entre l’EFTP et le monde du travail. Dans le cadre de ses engagements pris au titre des Objectifs de développement durable, le gouvernement fait savoir qu’il applique des politiques destinées à réduire les inégalités de revenus, ainsi que toute inégalité fondée sur l’âge, le sexe, le handicap, la race, l’appartenance ethnique, l’origine, la religion, ou le statut économique ou autre. Il fait part de progrès plutôt lents en ce qui concerne l’adoption de politiques d’inclusion des personnes en situation de handicap dans le secteur de l’éducation et se dit prêt à développer des mécanismes d’apprentissage adéquats pour cette catégorie de personnes. Pour ce qui est des progrès en matière d’autonomisation économique des femmes et de promotion de l’égalité des genres, le gouvernement indique que le ministère du Service public et des Questions de genre a formulé une stratégie d’autonomisation économique des femmes (WEE) et ajoute que le Programme Girls in Technology a été lancé pour éveiller l’intérêt des filles pour la filière STEM (sciences, technologie, ingénierie, mathématiques). En ce qui concerne les jeunes, il fait référence à la Politique nationale pour les jeunes de 2006 (KNYP) dont la mise en œuvre doit être assurée par un comité interministériel sur la jeunesse et un Conseil national des jeunes. Les priorités de la politique sont les jeunes en situation de handicap, les jeunes porteurs du VIH, les jeunes femmes, les jeunes chômeurs et les jeunes ayant quitté l’école. La commission demande au gouvernement de continuer à fournir des informations sur les mesures prises pour encourager toutes personnes à développer et à utiliser leurs aptitudes professionnelles dans toutes les branches de l’activité économique et à tous les niveaux de qualification et de responsabilité. Elle le prie également d’indiquer les mesures prises pour promouvoir l’accès à l’éducation, à la formation et à l’apprentissage tout au long de la vie des personnes ayant des besoins spécifiques, telles que les femmes, les jeunes, les travailleurs de l’économie informelle et les autres catégories de personnes vulnérables.

Articles 2 et 3. Information et orientation professionnelles. Le gouvernement indique que toutes les personnes concernées, y compris les personnes en situation de handicap, peuvent accéder aux informations sur l’orientation professionnelle. Il répète que les établissements nationaux de formation professionnelle publient leurs programmes dans les médias. En outre, depuis 2019, l’autorité responsable de l’EFTP édite une brochure sur l’EFTP au Kenya (Kenya Journal of Technical and Vocational Education and Training, KJ-TVET) destinée à informer le public des recherches menées dans le domaine de l’EFTP et à promouvoir des innovations. La commission prie le gouvernement de continuer à communiquer des informations sur les mesures destinées à assurer une information complète et une orientation aussi large que possible à toutes les personnes concernées, et à indiquer toutes les mesures prises spécifiquement pour les personnes en situation de handicap.

Possibilités d’emploi et de formation dans les petites et moyennes entreprises. Pour ce qui est des mesures prises concernant les possibilités d’emploi et de formation dans les petites et moyennes entreprises (PME), le gouvernement fait référence au projet Kenya Youth Employment and Opportunities KYEOP) qui entend augmenter les possibilités d’emploi pour les jeunes. Il vise à entrer en contact avec plus de 280 000 jeunes, en particulier ceux de la tranche d’âge de 18 à 29 ans, qui sont au chômage ou occupent des emplois précaires. Un conseil tripartite de l’Autorité nationale de la formation professionnelle a été créé en vertu de loi de 2012 sur la formation professionnelle et est chargé de formuler et de mettre en œuvre les politiques et les projets de l’autorité. En particulier, le gouvernement souligne qu’il a coopéré avec des partenaires sociaux, dont la Fédération des employeurs du Kenya (FKE) et la COTU-K, lors de l’élaboration et de l’application du projet KYEOP. La FKE a mis en œuvre diverses initiatives, dont: i) l’enquête 2018 sur l’inadéquation des compétences, pour informer l’élaboration de la politique nationale de développement des compétences; et ii) l’étude sur les perceptions et les capacités des employeurs à mettre en œuvre des formations sur le lieu de travail, y compris des apprentissages dans les comtés de Kitui, de Kilifi et de Busia. Les initiatives de la COTU-K ont essentiellement porté sur la garantie de l’égalité de rémunération et d’autres conditions d’emploi, en insistant sur le respect des normes et la négociation de meilleurs salaires pour les travailleurs qui rejoignent le monde du travail après avoir acquis des compétences par le biais d’établissements de formation professionnelle. La commission prie le gouvernement de continuer à fournir des informations sur les politiques, les programmes et toute autre mesure mis en œuvre pour accroître les possibilités d’emploi et de formation dans les PME.