Observation (CEACR) - adopted 2025, published 114th ILC session (2026)

Worst Forms of Child Labour Convention, 1999 (No. 182) - Sudan (Ratification: 2003)

Artículos 3 y 7, 1) del Convenio. Peores formas de trabajo infantil y sanciones. Apartado a). Reclutamiento forzoso de niños para utilizarlos en conflictos armados. La Comisión toma nota de que, en su memoria, el Gobierno indica que no dispone de estadísticas actualizadas sobre el reclutamiento de niños para su utilización en el conflicto armado, en particular debido a que la guerra continúa, pero que está realizando esfuerzos para dar seguimiento a esta cuestión. A este respecto, la Comisión toma nota de que, según el informe del Secretario General de las Naciones Unidas sobre los niños y el conflicto armado en el Sudán, de junio de 2024 (S/2024/443), la situación en el Sudán sufrió un notable deterioro desde abril de 2023, cuando estallaron los combates entre las Fuerzas Armadas Sudanesas y las Fuerzas de Apoyo Rápido.

La Comisión toma nota de que, según el informe, el reclutamiento y la utilización de 277 niños (233 varones y 44 niñas) por diversos grupos armados fueron verificados por el equipo de tareas de las Naciones Unidas sobre vigilancia y presentación de informes en el Sudán, y alrededor del 95 por ciento de los casos de reclutamiento y utilización se produjeron en los estados de Darfur. De ese total, 68 incidentes ocurrieron en 2022 y 209 en 2023, cifras que ponen de relieve el dramático impacto del conflicto desde 2023. Unos 35 niños eran menores de 15 años, mientras que el más joven había sido utilizado por el Tercer Frente Tamazuj en funciones de apoyo desde la edad de 7 años. Se utilizó a niños en funciones de combate (152), entre ellas la vigilancia de puestos de control (40), en funciones de apoyo (114) y con fines desconocidos (11). Todos los niños utilizados en combate eran varones y 56 murieron en combate, mientras que las niñas fueron utilizadas en funciones de apoyo. Según el último informe anual del Secretario General de las Naciones Unidas sobre los niños y los conflictos armados de junio de 2025 (A/79/878 - S/2025/247), se verificó que unos 25 niños varones habían sido reclutados y utilizados por las Fuerzas de Apoyo Rápido (16) y el Ejército de Liberación del Sudán - Consejo de Transición (9) en 2024. El informe también documenta otros casos de graves abusos contra los niños: la matanza (752) y la mutilación (987) de 1 739 niños (1 008 varones, 490 niñas, y 240 de sexo desconocido), la mayoría atrapados en fuego cruzado, y la violencia sexual contra 74 niños (1 varón y 73 niñas) y 108 ataques a escuelas (26) y hospitales (82), perpetrados por varios grupos armados. Unos 14 niños (11 varones y 3 niñas) fueron detenidos por las Fuerzas de Apoyo Rápido (10) y las Fuerzas Armadas Sudanesas (4) (incluido el servicio de inteligencia militar de las Fuerzas Armadas Sudanesas [3]), por su presunta asociación con partes contrarias en el conflicto.

Asimismo, la Comisión toma nota de que, según el informe de 2024 del Secretario General de las Naciones Unidas, los esfuerzos realizados, tales como la aplicación de la hoja de ruta de 2021, que incluía elementos de respuesta y prevención para mejorar la protección de los niños y niñas afectados por el conflicto, y el establecimiento del marco nacional de 2022 para la liberación y reintegración de los niños y las niñas, se enfrentaron a desafíos, y el seguimiento no se materializó finalmente debido al estallido del conflicto actual.

Si bien reconoce la complejidad de la situación que prevalece sobre el terreno y la existencia de un conflicto armado en el país, la Comisión deplora el reclutamiento y la utilización continuados de niños en el conflicto armado del Sudán, especialmente porque ello da lugar a otras violaciones graves de los derechos de los niños, tales como asesinatos y violencia sexual, y ataques contra escuelas y hospitales. Por consiguiente, la Comisión insta al Gobierno a que adopte con carácter de urgencia las medidas necesarias para garantizar la desmovilización completa e inmediata de todos los niños y poner fin a la práctica de reclutamiento forzoso de menores de 18 años por parte de los grupos armados del país. La Comisión también insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar que los niños retirados de los grupos armados sean tratados como víctimas, y no como delincuentes. Además, la Comisión insta al Gobierno a que adopte medidas inmediatas y eficaces para garantizar que todas las personas, incluidos los miembros de las fuerzas armadas regulares, que recluten a menores de 18 años para utilizarlos en conflictos armados, sean objeto de una investigación exhaustiva y sean enjuiciadas, y que se impongan en la práctica sanciones suficientemente efectivas y disuasorias.

Esclavitud y prácticas análogas a la esclavitud. Secuestros e imposición de trabajo forzoso. La Comisión recuerda que diversas disposiciones legales del Sudán prohíben el trabajo forzoso de niños (y los secuestros con ese fin) y que el Comité Nacional para Combatir la Trata de Personas elaboró un Plan de acción nacional para combatir la trata de personas, en el que el secuestro se considera uno de los medios para llevar a cabo la trata de personas. La Comisión toma nota de la información facilitada por el Gobierno, según la cual, habida cuenta de la gravedad de las repercusiones de la guerra en el Sudán, entre ellas las oleadas de desplazamientos y solicitudes de asilo, se elaboró un Plan Nacional de Emergencia en colaboración con las diferentes autoridades competentes para prevenir la trata de personas.

Sin embargo, la Comisión toma nota de que en el informe de 2024 del Secretario General de las Naciones Unidas sobre los niños y el conflicto armado en el Sudán se indica que el equipo de tareas sobre el país verificó el secuestro de 33 niños (14 varones y 19 niñas) de entre 9 y 17 años de edad. De estos, 13 secuestros ocurrieron en 2022 y 20 ocurrieron en 2023. Estos actos se atribuyeron a autores no identificados (20), las Fuerzas de Apoyo Rápido (11), las Fuerzas Armadas Sudanesas (1) y las milicias árabes afiliadas a las Fuerzas de Apoyo Rápido (1). Los niños fueron secuestrados para obtener un rescate, por extorsión o como represalia (9), para someterlos a violencia sexual (5) o trabajos forzosos (1), y por motivos desconocidos (18). La duración de los secuestros varió según el caso: algunos niños permanecieron retenidos menos de un día, otros más de dos años. En la mayoría de los casos, los niños fueron secuestrados mientras realizaban actividades de subsistencia, por ejemplo, mientras realizaban labores agrícolas (8) o vendían agua (1), o cuando se encontraban de camino a la escuela (1), en el mercado (1) o de camino al hospital (1). Algunos niños fueron secuestrados cerca de sus hogares (6) o en puestos de control (3). Según el informe de 2025 del Secretario General de las Naciones, en 2024 se verificó el secuestro de 57 niños (47 varones y 10 niñas) por parte de las Fuerzas de Apoyo Rápido (56) y la Fuerza Conjunta de Movimientos de Lucha Armada alineada con las Fuerzas Armadas Sudanesas (1), lo que demuestra un aumento en la incidencia de estas graves violaciones.

La Comisión toma nota con profunda preocupación del aumento de los casos de secuestro de niños, inclusive con fines de trabajo forzoso y violencia sexual. Por consiguiente, la Comisión insta firmemente al Gobierno a que adopte medidas inmediatas para erradicar los secuestros y la imposición de trabajo forzoso a menores de 18 años. También insta una vez más al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para garantizar que se lleven a cabo investigaciones exhaustivas y enjuiciamientos de los autores de secuestros de menores de 18 años con fines de trabajo forzoso, y que se impongan sanciones suficientemente eficaces y disuasorias en la práctica. Pide al Gobierno que facilite información sobre las actividades realizadas por el Comité Nacional para Combatir la Trata de Personas con objeto de eliminar la práctica del secuestro de niños, y sobre el impacto del Plan Nacional de Emergencia para prevenir la trata de personas en la eliminación de los secuestros con fines de trabajo forzoso, así como sobre los resultados obtenidos.

Artículo 7, 2). Medidas efectivas y en un plazo determinado. Apartado a). Medidas para impedir la ocupación de niños en las peores formas de trabajo infantil. Acceso a la enseñanza básica gratuita. La Comisión tomó nota con preocupación de las bajas tasas de matriculación y las elevadas tasas de abandono escolar en los niveles de enseñanza primaria y secundaria. La Comisión toma nota de que, en su memoria presentada en relación con el Convenio sobre la edad mínima, 1973 (núm. 138), el Gobierno indica que se han tomado algunas medidas para mejorar la calidad de la educación, tales como las iniciativas de la Unión Europea para formar a los docentes y crear escuelas en las zonas periféricas del sur y el oeste del estado de Jartum, con el fin de reducir las tasas de abandono escolar. Además, la Coalición Sudanesa para la Educación para Todos, una organización nacional que cuenta con el apoyo de asociados internacionales, elaboró un informe nacional en relación con el análisis de los presupuestos en materia de educación para 2017-2021 en el que se examina la situación de la educación a través del desarrollo de determinadas normas y estrategias claras destinadas a mejorar la calidad de la educación y extraer indicadores económicos para la educación.

Sin embargo, la Comisión toma nota de que, según el informe de 2024 del Secretario General de las Naciones Unidas sobre los niños y el conflicto armado en el Sudán, a finales de 2023, había más de 5,9 millones de desplazados internos, incluidos 4 millones de niños; 1,5 millones de personas, la mitad de ellas niños, habían huido a países vecinos, y se calculaba que había 19 millones de niños sin escolarizar, de los cuales 6,5 millones no podían acudir a la escuela a causa de la violencia y la inseguridad. Según un comunicado de prensa de las Naciones Unidas de marzo de 2024, se han destruido escuelas en todo el país y al menos 170 campus se han convertido en refugios de emergencia para desplazados internos, poniendo así en peligro el derecho de los niños a la educación durante muchos años y exponiéndolos al riesgo de explotación sexual y trata. Además, según el último informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situación de los derechos humanos en el Sudán de enero de 2025 (A/HRC/58/29), más del 90 por ciento de los 17 millones de niños en edad escolar del país no tenían acceso a la educación formal, lo que afectaba considerablemente al derecho a la educación. Además, aproximadamente 10 400 escuelas se encontraban en zonas de conflicto activo y unas 3 200 estaban siendo utilizadas como centros de acogida para personas desplazadas, lo que convertía la crisis educativa del Sudán en una de las más graves del mundo.

Si bien toma nota con profunda preocupación del número significativo de niños privados de educación debido al conflicto y al clima de inseguridad que impera en el país, la Comisión desea recordar que la educación desempeña un papel fundamental para evitar que los niños se vean involucrados en las peores formas de trabajo infantil, incluido su reclutamiento para participar en conflictos armados. Por consiguiente, la Comisión insta al Gobierno a que intensifique sus esfuerzos para mejorar el funcionamiento del sistema educativo del país y para facilitar el acceso de todos los niños a la educación básica gratuita. Pide al Gobierno que transmita información sobre los efectos de las medidas efectivas y en un plazo determinado adoptadas a este respecto, y sobre la reintegración de los niños en el sistema educativo, así como sobre las tasas de escolarización, asistencia a la escuela y abandono escolar en los niveles de la enseñanza primaria y secundaria.

Apartado b). Librar a los niños de las peores formas de trabajo infantil y asegurar su rehabilitación e integración social. Niños soldados. La Comisión lamenta tomar nota de que la memoria del Gobierno no contiene información sobre las medidas adoptadas para retirar a los niños del conflicto armado y rehabilitarlos e integrarlos socialmente. La Comisión también toma nota de que, según el informe de 2024 del Secretario General de las Naciones Unidas sobre los niños y el conflicto armado, el equipo de tareas en el país tomó medidas para liberar a los niños de las fuerzas armadas y reintegrarlos, pero el conflicto impidió la materialización de estas medidas. El equipo de tareas en el país también prestó servicios esenciales de protección, por ejemplo, encargándose de la gestión de casos, la localización de las familias y la reunificación familiar de los niños no acompañados y separados de sus familias tras el estallido de las hostilidades. Sin embargo, desde el inicio del conflicto actual, las partes en el conflicto han impuesto restricciones a la libertad de movimiento de las poblaciones afectadas, incluidos los niños, lo que ha obstaculizado su capacidad para buscar seguridad y asistencia humanitaria. Por lo consiguiente, la Comisión insta una vez más al Gobierno a que adopte medidas efectivas y en un plazo determinado para retirar a los niños del conflicto armado y garantizar su rehabilitación e inserción social. Pide al Gobierno que proporcione información a este respecto, en particular sobre el número de niños que se han beneficiado de la rehabilitación y la inserción social.

La Comisión plantea otras cuestiones en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.